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校園快訊

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呂梁市脫貧攻堅“春季行動”工作方案

作者: 發布于:2017/3/18 16:06:47 點擊量:

   

 

   為認真貫徹落實省委駱惠寧書記對呂梁提出的扎實組織扶貧攻堅、扎實推動轉型發展、扎實全面從嚴治黨“三件大事”,確保2017年度脫貧攻堅各項工作任務的圓滿完成,經市委、市政府研究,決定在全市范圍內開展脫貧攻堅“春季行動”?,F制定如下工作方案。

    一、總體要求

   (一)指導思想

    深入貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧精準脫貧的系列重要講話精神,認真貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求,特別是省委駱惠寧書記對呂梁的重要指示要求,按照市委“六個堅持”“六新目標”要求和市委四屆二次全體會議暨經濟工作會決策部署,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把“扎實組織扶貧攻堅”作為最大的政治任務、最大的政治責任、最大的發展機遇,找準短板和薄弱環節,集中3個月時間,在全市開展以萬名干部進村入戶在一線發現問題、解決問題為主要方式的脫貧攻堅“春季行動”,抓典型、抓項目、抓舉措,為圓滿完成2017年全市脫貧攻堅目標任務奠定堅實的基礎。

   (二)工作目標

    按照省委駱惠寧書記“精準的方略要在動態中堅持,產業扶貧的力度要進一步加大,易地扶貧搬遷的速度要加快,涉及到扶貧的一系列改革要深化,貧困村的黨支部和幫扶力量扶貧工作的能力要提升”的“五個要”要求,通過各級領導牽頭抓一批典型、集中解決一批突出問題、制定實施一批扶貧產業計劃和項目、開展一系列專項行動、推進一批扶貧改革舉措等“五個一”活動,形成推進工作的政策措施,深入推動精準扶貧精準脫貧,在產業扶貧、生態脫貧、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、護工護理培訓等方面取得新成效,在財政涉農資金整合使用、金融扶貧、社會扶貧、基礎設施建設等方面取得新進展,在“兩線合一”、激發內生動力、縣際結對幫扶等方面取得新突破,不斷提高群眾對脫貧攻堅的滿意度和獲得感。

    二、重點任務

   (一)在動態中堅持精準方略。把精準識別、精準退出貫穿在精準扶貧精準脫貧始終,把精準理念體現到脫貧攻堅各個環節。在做好“脫貧一批、驗收一批,脫貧一戶、‘銷號’一戶”“減法”的基礎上,對脫貧后因病、因學、因災、因殘等返貧的,采取“返貧一批、再扶一批”的方式做好“加法”。以縣印發《2017年度精準脫貧幫扶手冊》,確保精準方略在動態中貫徹好、實行好、堅持好。(責任領導:雷建國、李俊平,責任單位:市脫貧攻堅領導小組辦公室、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、陳林強)

   (二)突出抓好特色種養加產業扶貧。全面推進特色農業產業脫貧行動計劃,助推農業供給側結構性改革,大力發展功能性農業。以龍頭企業為牽引,建立新型合作組織,把貧困戶組織起來搞種植,搞養殖,發展配套加工,帶動貧困戶增收脫貧。利用春季行動的時間,圍繞“一村一品”“一戶一策”,幫助有勞動能力的貧困戶規劃設計一批有龍頭企業、專業合作社、能人大戶牽頭帶動、利益聯結、風險共擔、收益共享的扶貧產業項目,4月底前完成市縣鄉村四級扶貧項目庫建設,真正建立起“一村一特色、一戶一項目”產業扶貧機制,讓更多接地氣、有特色的產業和項目遍地開花、涌現在村頭田邊。(責任領導:李俊平,責任單位:市農委、市林業局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、高堂、劉鳳平)

   (三)全力加快易地扶貧搬遷速度。按照易地扶貧搬遷任務“兩年總交賬”的要求,市委書記、市長每人包聯一個易地搬遷村,10個貧困縣區黨政主要領導分別包聯一個移民扶貧搬遷項目,加快易地扶貧搬遷項目建設。同步推進舊村復墾、經濟林增效、土地流轉、農業規模經濟、新產業培育、勞務輸出等后續保障工作,確保搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。利用春季行動的時間,把總體進度趕上去。對2016年已開工建設的項目,加快基礎設施和公共服務配套建設,確保上半年分房到戶;對2017年計劃建設的項目,爭取在3月底前辦結前期手續并全面開工建設,為實現易地扶貧搬遷“五年任務三年完”奠定基礎。(責任領導:李俊平,責任單位:市扶貧開發服務中心、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、陳林強)

    (四)扎實推進生態脫貧。堅持把生態建設與脫貧攻堅有機結合,重點抓好扶貧攻堅造林專業合作社建設,力爭有造林任務的貧困鄉、貧困村全部成立造林合作社,并在今年春季迅速展開造林脫貧工作。抓好退耕還林,落實好上一輪退耕還林103萬畝補助兌現,加快新一輪退耕還林92萬畝兌現進度;落實好公益林管護政策,新聘一定數量的建檔立卡貧困戶擔任護林員和巡護員;抓好經濟林提質增效,重點實施20萬畝標準化管理示范基地項目,改良品種6萬畝。利用春季行動時間,完成全年120萬畝造林任務和85.2萬畝退耕還林任務的70%,完成6.8萬畝退耕還草春季整地工作。(責任領導:李俊平,責任單位:市林業局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、劉鳳平)

   (五)積極推進光伏扶貧。年內計劃在10個貧困縣區285個貧困村,建設總規模189.392MW的光伏電站,確保年底前并網發電。加快2015年、2016年光伏扶貧項目進度,確保5月底前全部并網發電。(責任領導:李建國,責任單位:市發改委、市扶貧開發服務中心、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、權威、陳林強)

   (六)進一步打響“呂梁山護工”品牌。健全完善組織領導、宣傳發動、技能培訓、就業服務、政策支持五大體系,貧困人口參訓比例超過50%,年內培訓12500人,就業10000人。積極與京津冀、長三角等地區的大型家政企業合作,引進北京、太原等地家政服務機構,幫扶培育帶動本地家政企業發展。建立專門機構,跟蹤服務外出就業人員,積極推行“員工制”管理,為護工融入城市發展解除后顧之憂。開展“呂梁山護工”系列宣傳活動,開發呂梁護工大禮包等,進一步擴大“呂梁山護工”的影響力和競爭力。(責任領導:雷建國,責任單位:市人社局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、任光華)

   (七)大力提升貧困村的黨支部和幫扶力量扶貧工作的能力。全面加強農村“三基”建設,堅決落實脫貧攻堅的主體責任和幫扶責任,利用春季行動的時間,加大對鄉鎮書記、鄉鎮長、貧困村“兩委”主干、第一書記的培訓力度,切實增強貧困村的黨支部帶領群眾脫貧致富的能力,提升各級干部的幫扶能力。(責任領導:秦書義,責任單位:市委組織部、各縣(市、區),責任人:各縣市區黨政主要負責人、郭宏波)

    三、工作措施

   (一)進村入戶集中解決一批問題。堅持問題導向,圍繞習近平總書記提出的“六個精準”“五個一批”,駱惠寧書記“五個要”等,在全市范圍內集中開展市縣鄉三級萬名干部進村入戶活動。各級領導干部要結合各自工作實際,深入基層、深入一線,選擇具有代表性的貧困村和貧困人口深入研究、解剖麻雀。在調研摸排的基礎上,對存在的薄弱環節做一次全面診斷,切實找準突出問題,分析透原因,研究制定解決問題的具體措施。2月底前,市級領導針對全市脫貧攻堅工作中存在的15個薄弱環節和具體問題領題調研,提出解決方案,形成面上推動文件,并牽頭負責落實。(課題附后)(責任領導:李正印、王立偉,責任單位:市脫貧攻堅領導小組辦公室、各縣市區,責任人:雷建國、李俊平、陳林強、各縣市區黨政主要負責人)

   (二)各級領導牽頭抓一批典型。堅持以上率下,市縣鄉村四級領導包聯抓項目,市級領導包縣包項目、縣級領導包鄉(鎮)包項目、鄉級領導包村包項目、村級領導包戶包項目,一級抓一級,層層抓典型。市級領導重點圍繞10個貧困縣的18個典型,按照市級領導出征掛帥、市直部門主要負責人負責、2-3名科長具體負責的方式,壓實責任,狠抓落實,確保每個貧困縣都有一批可復制、可推廣的典型(示范項目附后)??h鄉村領導也要分別牽頭抓一批典型,推動更多接地氣、有特色的產業和項目遍地開花、涌現在村頭田邊。(責任領導:李正印、王立偉,責任單位:各縣市區和市直有關單位,責任人:各縣市區黨政主要負責人和市直有關單位主要負責人)

   (三)制定實施一批扶貧產業計劃和項目。圍繞“一縣一業”“一村一品”“一戶一策”,以縣、以鄉、以村分別制定產業扶貧計劃,無勞動能力的貧困戶制定兜底脫貧計劃,有勞動能力的貧困戶制定致富產業計劃,做到每個貧困村都有致富產業、每個貧困戶都有增收計劃和項目、每個貧困人口都有脫貧門路。根據年度工作任務,2月底前制定完成各類扶貧產業計劃,春季期間啟動一批重點扶貧產業項目。(責任領導:李俊平,責任單位:市農委、市林業局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、高堂、劉鳳平)

   (四)開展一系列專項行動。

    1、“傳承好家風、爭創文明戶”活動。積極引導村民守法誠信、弘揚美德,教育子女孝敬父母,形成孝老愛親、贍養老人的良好道德風尚。把扶貧與扶志結合起來,著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性,著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念,引導群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富。(責任領導:雷建國,責任單位:市委宣傳部、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、薛波)

    2、農村基礎設施建設和城鄉環境衛生整治專項行動。結合“美麗鄉村”建設,加快改善貧困地區的生產生活條件,重點支持今年擬退出貧困村的路水電網等基礎設施建設。在去年冬季城鄉環境衛生集中整治的基礎上,繼續深入推進整治行動,加強污水處理、垃圾無害化處理設施建設,劃定區域、明確責任、限期完成,推動城鄉環境衛生整治向縱深推進。(責任領導:張廣勇,責任單位:各縣市區、市財政局、市住建局、市衛計委、市交通局、呂梁公路分局、駐呂高速公司等,責任人:各縣市區黨政主要負責人、靳東征、賈譽、王吉、閆志雄、鎖文錄等)

   3、春季“打黑除惡”專項行動。在去年部署開展“打黑除惡”為主的三大戰役的基礎上,全面部署開展以打擊農村黑惡勢力為重點的春季“打黑除惡”專項行動,為農村改革發展營造和諧穩定的社會環境。(責任領導:李安林,責任單位:市公安局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、趙平)

   (五)推進一批扶貧改革舉措。

    1、扶貧“兩線合一”兜底脫貧。研究出臺農村低保線和扶貧線“兩線合一”的實施辦法,結合年度脫貧規劃,全市整體低保標準每人每月再提標20元,實現退出貧困縣和低保貧困人口低保線略高于貧困線目標。圍繞動態中實現精準,通過政策創新,集中財力,在統籌做好教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧的同時,2017年先解決無勞動能力貧困人口的兜底脫貧問題。(責任領導:張敬平,責任單位:市民政局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、劉學良)

    2、創新造林綠化機制。大力推廣購買式造林、合作式管護模式,堅持增綠致富雙贏、造林管護并重、林牧二業并舉,重點實施機場周邊二期綠化、高速路和國省道通道綠化、宜林荒山綠化,讓群眾在造林綠化中有更多更穩定的收入來源。(責任領導:雷建國、李俊平,責任單位:市林業局、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、劉鳳平)

    3、創新金融扶貧方式。借鑒推廣孝義市“精準扶貧貸”、臨縣“扶貧合作社承貸+貧困戶使用”、文水大象農牧集團“公司擔保 +貧 困戶貸款 +入 股分紅”等金融扶貧模式,擴大覆蓋范圍,切實解決貧困戶貸款擔保難、抵押難的問題。探索研究符合貧困戶需求的產業、財產、教育、醫療等方面保險政策,全面推廣農業保險、大病醫療補充保險、人生意外傷害保險、小額信貸保證保險等保險產品,在因災、因病、因學等致貧方面增加保障,切實發揮保險助推脫貧攻堅的作用。(責任領導:竟暉,責任單位:市人行、市金融事務服務中心、市保險行業協會、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、王珍云、趙龍、劉繼民)

    4、財政涉農資金整合。改革財政專項扶貧資金的使用管理方式,全面推進財政涉農資金整合使用,研究加強監管、績效評價和問責的有效措施,實行扶貧目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。制定扶貧項目管理辦法,完善扶貧項目管理制度。4月底前,10個貧困縣區按照扶貧項目庫,拿出財政涉農資金整合和專項扶貧資金使用盤子。(責任領導:竟暉,責任單位:市財政局、各縣市區,責任人:耿萬林、各縣市區長)

    5、創新社會力量扶貧方式。組織動員社會力量實施包干扶貧行動,采取“一對一、一對多、多對一”等方式,鼓勵企業、社會組織和社會人士扶貧助困、捐資助學活動;探索社會扶貧基金機制,重點用于貧困村產業發展和項目建設,建立企業與貧困村的利益聯結機制,帶動貧困群眾脫貧致富。(責任領導:雷建國,責任單位:市工商聯、市經信委、市總工會、團市委、市婦聯、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、郭建峰、王子康、王海生、郭清智、李曉娥)

    6、完善縣際結隊幫扶機制。孝義、汾陽、文水三個非貧困縣每年拿出一定數額的幫扶資金,重點用于結對貧困縣產業發展、基礎設施建設和公共服務;采取企業訂單、干部掛職、培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式,加大對貧困縣產業發展、教育、衛生、科技、文化、社會等事業發展的人才支持。(責任領導:張廣勇、馬文革、李小明、李俊平,責任單位:市委辦公廳、相關縣市區,責任人:相關縣(市、區)黨政主要負責人、王陽平)

    7、集體經濟破零。積極推廣“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等多種模式,建立完善貧困戶利益聯結機制,鼓勵貧困戶利用扶持資金、互助資金、小額信貸等加入農民合作社、村級集體經濟組織、扶貧龍頭企業,實行保底分紅,培育一批集體經濟示范村。(責任領導:秦書義,責任單位:市委組織部、市農經中心、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、郭宏波、史興唐)

    8、探索資產性收益機制。研究制定光伏扶貧收益分配辦法,按照保障無勞動能力貧困戶優先受益的原則,綜合測算建設成本、運營費用和分配比例,確保年內收益分配到戶、村集體收益增加??偨Y推廣石樓溝域經濟、方山橋溝模式等資產性收益分配模式,拓寬貧困戶增收渠道。(責任領導:李俊平,責任單位:市農經中心、各縣市區,責任人:各縣市區黨政主要負責人、史興唐)

    四、工作要求

   (一)加強組織領導。為確保打好脫貧攻堅“春季行動”這一仗,市委、市政府決定成立由市委書記李正印任第一組長、市長王立偉任組長的領導小組,領導小組下設辦公室,負責指揮調度、統籌協調、督促考核等日常工作。各級領導干部既要掛帥、又要出征,敢抓敢管、親力親為,以上率下、示范帶動。10個貧困縣區和市直相關部門主要負責人要親自抓、帶頭抓,分管領導要具體抓、認真抓,及時解決工作中遇到的困難和問題。3月下旬或4月初,召開全市脫貧攻堅現場觀摩會。

   (二)壓實工作責任。2月3日,全市動員部署,進一步壓實市縣鄉村和市直相關部門的責任,形成層層落實責任、層層傳導壓力、層層抓落實的工作格局。各級黨政“一把手”要對脫貧攻堅“春季行動”的實際成效負總責,把主要精力和時間用在深入一線解決問題,切實履行好“第一責任人”職責。10個貧困縣區和市直相關部門要結合各自實際,圍繞脫貧攻堅“春季行動”制定具體工作方案,突出工作重點和關鍵環節,選準突破口和切入點,確?!按杭拘袆印甭涞綄嵦?、取得實效。

   (三)營造濃厚氛圍。通過報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體和開辟專欄、制作專題等多種形式,多渠道、大范圍、深層次宣傳報道脫貧攻堅“春季行動”的開展情況。加強動態報道、深度報道和典型報道,特別是要加大輿論監督的力度,對先進典型及時宣傳,對負面典型予以曝光,通過正反兩方面的典型,充分調動全市干部群眾的積極性,在全市營造出真抓實干、干事創業的濃厚氛圍。

   (四)務求工作實效。各級都要細化工作任務,拉出工作清單,明確責任分工,量化責任到人,做到重點工作具體化、項目化、指標化。實行周報制度,建立聯席會議制度、情況通報制度,加強溝通聯系,緊密銜接配合,及時通報相關情況,研究解決困難問題,確保整個“春季行動”高效有序開展??己私Y果作為黨政主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

 

                                 中共呂梁市委

                                呂梁市人民政府

                                2017年2月1日

 

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